Skrevet av Hans Muller 27. februar 2022 kl. 14:41

Jeg skrev denne artikkelen 7. mars 2012 i løpet av mitt arbeid som arbeidsgruppeleder for historien til EUROPA-UNION Heilbronn.

Lengselen etter varig fred i Europa var en stor drivkraft bak den europeiske integrasjonsprosessen. Jürgen Habermas skrev om «pasifiseringen av krigslignende nasjoner» (1), men mistillit og frykt for et ekspanderende Tyskland drev også denne prosessen videre: «Selv om vi ennå ikke hadde funnet ut hvordan vi kunne sette den tyske Moloch på plass, har vi tilsynelatende hadde viljen til det», skrev Margaret Thatcher om et møte med Francois Mitterand i forkant av den tyske gjenforeningen (2). Forbundskansler Helmut Kohl hevdet den gang at tysk gjenforening ikke skulle gå på bekostning av den europeiske integrasjonsprosessen, men skulle styrke den (3).

Bakgrunnen og hovedinnholdet i Maastricht-traktaten, som trådte i kraft 1.11.1993. november XNUMX, ble presentert i innledningen til forrige kapittel og skal ikke gjentas her. Vanskeligheter i en rekke land med å ratifisere traktaten som utviklet Det europeiske fellesskap (EF) til Den europeiske union (EU) ble også beskrevet. Med Maastricht ble nasjonale rettigheter og plikter overført til unionen, noe som gikk langt utover det tidligere felles regulerte feltet av økonomien.

Gerhard Brunn beskriver utviklingslinjene på den tiden: «På 4-tallet måtte EU hevde seg i en verden som var i full sving og hvor USA spilte den ubestridte ledende rollen på alle områder. "Globalisering" ble det ledende konseptet i disse årene, der den verdensomspennende mobiliteten av varer, tjenester, kapital og mennesker ble intensivert ustanselig" (XNUMX)
Men EU, som hadde startet med løftet om at enkeltland var dårligere i stand til å møte utfordringene i den globaliserte verden og at vi derfor måtte handle sammen, hadde ikke holdt dette løftet i manges øyne. Mange var altfor glade for å adoptere bildet av det immobile byråkratiet i Brussel, og EU har faktisk gjentatte ganger presentert bildet av splittede land og politikere som var mer opptatt av hjemlige stemninger og mindre europeisk tenkende. På midten av 5-tallet tok «de vakre dagene med hjertelig forståelse mellom Frankrike og Tyskland, mellom Mitterand og Kohl, slutt. Dette stoppet også drivkraften bak videre europeisk utvikling» (XNUMX).

Men utviklingen i Europa og i verden lot ikke vente på seg til EU hadde ordnet opp igjen. Fra 1958 til 1986 holdt Roma-traktatene – bortsett fra mindre endringer – stand. I løpet av bare ett og et halvt tiår skjedde det imidlertid dyptgripende endringer i Europa. Verdt å nevne er den store utvidelsesprosessen og de tilhørende debattene om unionskonstitusjonen. Med innføringen av den felles valutaen, euroen, ble samfunnet stilt overfor enorme utfordringer. Men det ville være feil å dømme den europeiske integrasjonsprosessen på XNUMX-tallet utelukkende negativt.

I dag er det nesten glemt og har blitt en selvfølge i Europa at "Schengen-avtalen" som ble enighet i 1985, eliminerte identitetskontroller mellom opprinnelig fem land. Brunn beskriver «Schengen-avtalen» som «et ypperlig eksempel på en vellykket integreringsstrategi der en avantgarde kan vinne over det motvillige fellesskapet som helhet for dypere integrasjon gjennom de overbevisende resultatene av sin isolerte tilnærming (6). Andre land ble med senere og med Amsterdam-traktaten fra 1997 ble "Schengen" bindende totalt sett. Betydningen av åpne grenser innenfor EU ble tydelig da Danmark gjeninnførte grensekontroll sommeren 2011 – begrunnet med kriminalitetsbekjempelse, men egentlig av innenrikspolitiske årsaker. At den nye danske regjeringen avskaffet kontrollene etter valget ble ønsket velkommen ikke minst i Tyskland.

Foreløpig (mars 2012) gjelder Schengen-avtalen i 26 europeiske land; inkludert Norge, Sveits, Island og Liechtenstein, som ikke tilhører EU. Opptaket av Bulgaria og Romania i Schengen-området mislyktes på møtet i Det europeiske råd i Brussel 1.3.2012. mars 7 på grunn av motstand fra Nederland (XNUMX).

Det britiske tiltredelsesdramaet

Den 25.3.1957. mars 1.1.1958 undertegnet representantene for seks europeiske stater en traktat ved en seremoni i Konservatorpalasset i Roma, som skulle gå inn i europeisk historie som «de romerske traktater». Den 15. januar 1973 ble Det europeiske økonomiske fellesskap (EEC) en realitet. Det var ikke før 1981 år senere, i 1986, at Storbritannia – sammen med Danmark og Irland – sluttet seg til «Community of Six»; Hellas ble med i 1956 og Spania og Portugal i 1958. Overfladisk sett kan man tro at utvidelsen av fellesskapet er den minst kompliserte delen av den europeiske integrasjonsprosessen. Den kompliserte historien om forholdet mellom Storbritannia og EEC viser at dette ikke er tilfelle. Storbritannia tok med seg sin historie som en tidligere verdensmakt, om enn i tilbakegang siden slutten av andre verdenskrig, men fortsatt med nære og spesielle bånd til medlemmer av Samveldet. Men Storbritannias økonomiske makt var også opptatt av ikke å bli ekskludert fra kontinentet av EECs felles ytre tariffer. Men det var ikke bare økonomiske aspekter; Spørsmålet var også hva – utover de økonomiske aspektene – som skulle bli av dette unge EEC. Ideene i London dreide seg om konseptet om en "stor frihandelssone" som skulle være en ren økonomisk organisasjon. London presenterte et tilsvarende konsept i november 3.5.1960; forhandlinger om dette startet ikke før et år senere, etter ratifiseringen av Roma-traktatene. Frankrikes president Charles de Gaulle – i dag vil man kanskje kalle ham en euroskeptiker – brukte de britiske forslagene på sin egen måte: på den ene siden kjempet han som talsmann for et Europa med suverene fedreland mot videre europeisk integrasjon; på den annen side avsluttet han i 8 videre forhandlinger mellom EEC og Storbritannia om det «store frihandelsområde». De Gaulle fryktet at Storbritannia ville spille en sterk ledende rolle i en slik konstruksjon. Resultatet var at syv land – parallelt med EEC – grunnla et lite europeisk frihandelsområde; Avtalen fra European Free Trade Association (EFTA) trådte i kraft XNUMX. mai XNUMX. Av ulike grunner motsatte EFTA-statene seg innskrenkning av deres økonomiske suverenitet. «Storbritannia spilte rollen som kjempe blant dverger i denne gruppen; London hadde også til hensikt å bruke EFTA-trumfkortet for å forbedre sin forhandlingsposisjon med EEC. EFTA kunne ikke fungere som trumf i årene som fulgte. EEC tok dem ikke på alvor" (XNUMX)

Forventningene til industrilandet Storbritannia ble ikke innfridd. EFTA-statenes økonomiske interesser var for forskjellige. I juli 1961 søkte London om EEC-medlemskap, som ble blokkert av de Gaulle i januar 1963. I mai 1967 sendte britene inn en ny søknad – et halvt år senere kom «Non» de Gaulle igjen. Først etter at han trakk seg i 1969 gikk tiltredelsesforhandlingene frem. «Men da Storbritannia, Danmark og Irland endelig ble tatt opp i 1973, kunne de ikke lenger påvirke strukturene i Det europeiske fellesskap – i motsetning til hva britiske politikere hadde håpet» (9). Samfunnet hadde nå ni medlemmer. Storbritannia ble medlem av EEC via EFTA-omveien og 18 år etter å ha trukket seg fra Messina-konsultasjonene (1955). Det er fortsatt tvilsomt om landet og dets befolkning var kommet til Europa. Den britiske statsministeren Margaret Thatcher (embetsperiode 1979 – 1990) ga et eksempel på denne britiske avstanden i en tale ved College of Europe i Brugge 8.9.1988. september 1969: Det europeiske fellesskapet er ikke et mål i seg selv. «Grunntanken er snarere at dette Europa må være basert på samarbeid mellom suverene og uavhengige stater.» Med det hadde Thatcher fulgt i fotsporene til Charles de Gaulle, men han hadde allerede forlatt den europeiske scenen med sin avgang i 1215. På den annen side klaget Thatcher over landets historiske engasjement på kontinentet: Europa ble på ingen måte skapt av «de romerske traktatene», men var mye eldre. Siden Magna Carta av 10 har Storbritannia skrevet mer europeisk historie enn noen annen nasjon (XNUMX). Dette tilbakeskuende synet på historien var ikke bare en byrde for den europeiske integrasjonsprosessen i Thatcher-tiden.

Tilbake til det demokratiske Europa – den sydlige ekspansjonen

«Den europeiske union kunne ikke fokusere utelukkende på problemene med utdypingen. Hun måtte også svare landene som banket på døren hennes» (11). Jacques Delors skrev dette med tanke på EFTA-statene Sverige, Norge, Finland, Sveits, Irland og Liechtenstein, som til en viss grad var knyttet til Storbritannias tiltredelse til EEC.
hadde blitt hjemløs. Men han kunne ha kommet med denne uttalelsen med tanke på Hellas, Spania og Portugal. Alle tre landene måtte tåle en lignende skjebne og alle tre frigjorde seg fra sine autoritære regimer på midten av 12-tallet. Alle tre var langt bak økonomisk. Ønsket om å bli med i EF var riktignok basert på økonomiske interesser, men – som Gerhard Brunn skriver – «deres ønske om å delta i europeisk integrasjon skyldtes først og fremst å finne politisk stabilitet innenfor EFs rammer (13). Og dette ønsket gikk i oppfyllelse: «... ikke bare de økonomiske fremskrittene siden XNUMX-tallet er fantastiske, men også de politiske. I alle tre landene er demokratiene nå så solid forankret at tilbakekomsten av et diktatur eller et autoritært regime synes umulig i noen av de tre landene» (XNUMX).

Hellas ble med i EF 1.1.1981. januar 1.1.1986. Forhandlingene med Spania og Portugal trakk ut i ytterligere fem år og ble til og med avbrutt til tider. Det handlet alltid om landbruksspørsmål; Fisk, frukt, grønnsaker og olivenolje ble diskutert. XNUMX. januar XNUMX var tiltredelsen av Spania og Portugal perfekt.

North Extension - resten av EFTA

Sammenlignet med tiltredelsesforhandlingene med Storbritannia, gikk forhandlingene med hoveddelen av EFTA-landene relativt greit. I mai 1992 besluttet EF og EFTA-landene å opprette et Europeisk Økonomisk Samarbeidsområde (EØS) – til en viss grad som en forløper for tiltredelse. Men i desember 1992 forlot Sveits denne forplassen til den europeiske arenaen; i en folkeavstemning talte flertallet av konføderasjonene mot å bli medlem av Det europeiske økonomiske samarbeidsområdet. Det var også folkestemmer på de andre EU-kandidatene: Østerrikerne, finnene og svenskene stemte for tiltredelse. Den 28.11.1994. november 14 nektet nordmennene å bli med i EM. Gerhard Brunn viste til en splittelse i landet mellom «rik» og «fattig». «De fattige regionene i nord og gruppene nederst på den sosiale rangstigen stemte nei, det samme gjorde de unge og ofte kvinnene» (XNUMX). Med tanke på den europeiske integrasjonsprosessen tas flere fenomener opp som også er gjenkjennelige i andre land. Hva kan gjøres for at det europeiske prosjektet ikke først og fremst fremstår som et prosjekt av elitene i de respektive land? En dag skal Norge igjen søke om medlemskap. Det gir ingen mening i dag å spekulere i hvordan forhandlingene vil gå når for eksempel oljereservene under Nordsjøen er oppbrukt. Og hva blir det av Sveits på lengre sikt?

1.1.1995. januar XNUMX ble Østerrike, Finland og Sverige medlemmer av EU.

Den store østutvidelsen av EU

Hvorfor kollapset kommunismen så plutselig i 1989? Tony Judt peker på en spesiell variant av «domino-teorien»: «Så snart den kommunistiske ledelsen falt i ett land, ble dens legitimitet i andre dødelig svekket. Kommunismens troverdighet hviler delvis på dens påstand om å legemliggjøre behovet for å være det logiske produktet av historisk fremgang, et faktum i det politiske livet, et uunngåelig faktum i det moderne landskapet» (15).
Den amerikanske statsviteren Francis Fukuyama utbrøt i 1992 – basert på en moderne variant av hegeliansk dialektikk – i sin nå berømte bok «The End of History» (16). Men historien fortsatte – også i Europa.

Den tidligere østblokken brøt i mange små biter. I løpet av 14-tallet forsvant fire arvestater fra det europeiske kartet (USSR, Tsjekkoslovakia, Jugoslavia og de seks vestlige republikkene i Sovjetunionen), mens 17 andre dukket opp eller gjenoppsto (18). Det aktuelle spørsmålet var ikke bare: Hvorfor? Men fremfor alt: Hva skal det bli av småstatene som har dukket opp igjen? Hvor viktig var utsiktene til å returnere til Europa en dag for deres utvikling? For mange mennesker der var det motsatte av 'kommunisme' ikke 'kapitalisme' men 'Europa', den nye enheten av 'europeisk fellesskap' basert på bevisst europeiske verdier som østeuropeere lett kunne identifisere seg med (XNUMX).

Tidligere kommisjonspresident Jacques Delors har et annet syn. Han beskriver spenningen mellom den gjenvunnede suvereniteten på den ene siden og utsiktene til integrering i unionen svært følsomt for de fremtidige EU-medlemmene: «Vi bør forstå at i det øyeblikket de rømte fra kommunismen, ønsket behovet å bekrefte deres vilje til å leve sammen. på nasjonalt nivå og dermed gjenoppdage nasjonens verdighet. Samtidig inviterer vi deg til å dele den suvereniteten og avstå en del til unionen! Vi kan trygt innrømme at dette ikke alltid er lett» (19).

Omstendighetene og den opprinnelige situasjonen var imidlertid forskjellige fra land til land: «Ideen om å returnere til Europa på en eller annen måte var mer sannsynlig å mobilisere følelsene til folket i Tsjekkoslovakia enn i Romania, hvor ønsket om å styrte en diktator og å få mat på bordet gikk foran» (20).

På EU-toppmøtet 21./22.6.1993. juni 21 i København ble østutvidelsen opphøyd til offisiell fellesskapspolitikk. Kriteriene som tiltredelseskandidatene måtte oppfylle ble definert: «Som en forutsetning for medlemskap må tiltredelseskandidaten ha oppnådd institusjonell stabilitet som en garanti for en demokratisk orden, for beskyttelse av menneskerettigheter og respekt og beskyttelse av minoriteter.. ." (XNUMX).
Det ble gitt en noe fleksibel beskrivelse av hvor man skulle trekke grensene for å ta opp nye medlemmer i fellesskapet: «Unionens evne til å ta opp nye medlemmer samtidig som den opprettholder momentumet i europeisk integrasjon er også et ... viktig hensyn» (22).

Tony Judt skriver at utvidelsesprosessen har et eget momentum, «til tross for all langvarig frykt fra mange gamle medlemsland og en utbredt mangel på entusiasme uttrykt av befolkningen i disse landene i meningsmålinger» (23). Med andre ord gikk utvidelsen av fellesskapet og utdypingen av europeisk integrasjon mer eller mindre i strid med den brede opinionen. Europa var – og er fortsatt i dag – ikke tilstrekkelig demokratisk forankret. Dette er den eneste måten å forklare hvorfor spørsmål som kostnadene for tolker i Europaparlamentet eller de offisielle europeiske språkene kan bli en kilde til offentlig begeistring.

Forhandlingene ble holdt separat med hvert kandidatland. Kommisjonsstaben som var ansvarlig for dette, ledet av kommissær Günter Verheugen, som var ansvarlig for utvidelsen fra 1999 til 2004, hadde en enorm arbeidsmengde å gjøre.

Polen, Tsjekkia, Ungarn, Slovakia, Slovenia, Litauen, Latvia, Estland, Malta og den greske delen av Kypros ble tatt opp i EU 1.5.2004. mai 1.1.2007; 27. januar 500 ble Bulgaria og Romania lagt til. Det bor nå rundt XNUMX millioner mennesker i de XNUMX EU-landene.

Som fortsatt står på venteliste

Følgende land har fått den offisielle statusen som kandidatland:

Kroatia: siden 18.6.2004. I en folkeavstemning 22.1.2012. januar 60 stemte over 24 prosent av kroatene for å bli med i EU (XNUMX).

Island: De offisielle tiltredelsesforhandlingene har pågått siden 27.7.2010. juli 24 (XNUMX)

Tyrkia: Tiltredelseskandidat siden 11.12.1999; tiltredelsesforhandlingene har pågått siden 3.10.2005. oktober XNUMX.
Grunnlaget for dette var Ankara-avtalen mellom Tyrkia og EEC av 12.9.1963. september 25, som åpnet for muligheten for Tyrkia til senere tiltredelse av det europeiske økonomiske samarbeidsområdet (XNUMX).
Tyrkias EU-medlemskap er et svært kontroversielt tema, både på politisk nivå og blant allmennheten i Europa. Grovt sett er spesielt konservative mot Tyrkias EU-medlemskap, mens liberale og sosialdemokrater er mer for. I Tyskland har imidlertid også politikere fra CDU tatt til orde for at Tyrkia skal bli med i EU (26).

Følgende er for tiden oppført som tiltredelseskandidater uten pågående forhandlinger:

Makedonia: kandidatland siden 17.12.2005 (24).

Montenegro: kandidatstatus siden 17.12.2010 (24).

Serbia: kandidatland siden 1.3.2012 (24).

Albania søkte om EU-medlemskap 28.4.2009. april 24 (XNUMX).

I tillegg er det en rekke mulige fremtidige tiltredelseskandidater og stater som ennå ikke har søkt om EU-medlemskap. Ytterligere vekst i EU er å forvente.

Bibliografi

(1) Habermas, Jürgen: "Om Europas grunnlov"; Edition Suhrkamp (2011), s. 10
(2) Thatcher, Margaret; sitert i Judt, Tony "History of Europe fra 1945 til
Tilstedeværelse"; Buchergilde Gutenberg (2005), s. 734
(3) May, Manfred: "Europeisk historie"; Buchergilde Gutenberg (2007), s. 194
(4) Brunn, Gerhard: "Europeisk forening fra 1945 til i dag"; Philip Reclam
Stuttgart (2002), s. 280
(5) Brunn, Gerhard, loc.cit. s. 281
(6) Brunn, Gerhard, op.cit., s. 285
(7) Sueddeutsche.de, 1.2.12. februar XNUMX: «Serbia mottar EU-kandidatstatus»
(8) Brunn, Gerhard, loc.cit. s. 136
(9) Judt, Tony: "Europas historie fra 1945 til i dag"; Boklaug Gutenberg
(2005), s. 344
(10) Delors, Jacques: "Memoirs of a European" Parthos Verlag Berlin (2004), s. 399
(11) Delors, Jacques, loc.cit. s. 425
(12) Brunn, Gerhard, loc.cit. s. 245
(13) Brunn, Gerhard, loc.cit. s. 250
(14) Brunn, Gerhard, loc.cit. s. 288
(15) Judt, Tony, loc.cit. s. 722
(16) Wikipedia: "Francis Fukuyama", fra 12.2.12/XNUMX/XNUMX
(17) Judt, Tony, loc.cit. s. 731
(18) Judt, Tony, loc.cit. s. 725
(19) Delors, Jacques, loc.cit. s. 511
(20) Judt, Tony, loc.cit. s. 726
(21) Brunn, Gerhard, loc.cit. s. 404
(22) Brunn, Gerhard, loc.cit. s. 404/405
(23) Judt, Tony, loc.cit. s. 835
(24) Wikipedia: «Kandidatland for Den europeiske union»; Status 5.3.12
(25) Wikipedia: «EEC-Tyrkey Association Agreement»; Status 8.12.11 og
"Kandidater for tiltredelse til Den europeiske union", loc
(26) Polenz, Ruprecht: "Bedre for begge – Tyrkia hører hjemme i EU",
Edition Körber Foundation Hamburg, (2010)