Skrevet av peter schulze 5. mars 2023 kl. 12

innledning:

Den russiske angrepskrigen mot Ukraina, som startet 24. februar 2022, har gitt ny fart til etableringen av en forsvarsunion i EU.

så langt Den felles sikkerhets- og forsvarspolitikken (CSDP) innført med Lisboa-traktaten av 2009 er en integrert del av Unionens felles utenriks- og sikkerhetspolitikk (FUSP).

CSDP er det viktigste politiske rammeverket gjennom hvilket medlemslandene utvikler en europeisk strategisk sikkerhets- og forsvarskultur og takler konflikter og kriser sammen. På grunn av den spente geopolitiske konteksten har CSDP vært et av de politikkområdene i raskest utvikling det siste tiåret. 

I GASP og GSVP, i henhold til artikkel 23 - 46 i traktaten om Den europeiske union (TEU, Lisboa-traktaten av 2009), Europarådet (regjeringssjefer i EUs medlemsland) og Rådet for Den europeiske union ved dannelsen av forsvarsministre alle viktige avgjørelser.                                                                         

Beslutningene om CSDP tas av Det europeiske råd enstemmig fanget, bare i noen få viktige unntak, som vil gjelde European Defense Agency (EDA). med kvalifisert flertall.

Die EU-kommisjonen og Europaparlamentet har bare Hørings- og informasjonsrettigheter. (EP-komiteen for utenrikssaker, menneskerettigheter, felles sikkerhet og forsvarspolitikk.

GSDP-tiltak er ikke underlagt domstolene EU-domstolen.

Unionens høye representant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk (også kjent som EUs utenriksminister siden desember 2019 Joseph Borrell), som også fungerer som visepresident for EU-kommisjonen (HR/VP), spiller den sentrale institusjonelle rollen. Han leder Forsvarsministrenes utenriksråd, som er EUs beslutningsorgan for CSDP. Dens oppgave er å presentere forslag på CSFP-områder for medlemslandene. Han driver European External Action Service (EEAS) og European Defense Agency (EDA).

Det er en Politisk og sikkerhetskomité (PSK), som består av medlemslandenes ambassadører og utvikler nye strategier for viktig utvikling i verdensanliggender.

Artikkel 42(3) TEU introduserte en europeisk politikk på området kapasiteter og bevæpning og fastslo at EDA «om nødvendig utfører sine oppgaver i Kontakt med kommisjonen’ (artikkel 45 nr. 2 i TEU), særlig med hensyn til EUs politikk på områdene forskning, industri og romfart.

Artikkel 21 TEU indikerer at multilateralisme er kjernen i EUs ytre handling. EU er forpliktet til ulike rammer for økt koordinering og samarbeid, spesielt med forente nasjoner og NATO, men også med andre regionale organisasjoner som Den afrikanske union.

Det er også noen få andre institusjoner:                                                                                                                                                                                                  

Det EUs militærkomité (EUMC) består av stabssjefene, representert ved deres militære representanter, som vanligvis representerer landet sitt i personlig union med EU og NATO. Militærkomiteen er det øverste militære organet og gir råd til PSK i militære spørsmål. Han opprettholder forhold til andre internasjonale organisasjoner og land utenfor EU og NATO. Han er også ansvarlig for den militære ledelsen av operasjoner og gir militær veiledning til den militære staben. Formannen deltar på møter i PSC, NATOs militærkomité og rådet – i sistnevnte tilfelle når en militær sak står på dagsorden.

Det EUs militærstab (EUMS) er en del av European External Action Service. Dens oppgaver inkluderer tidlig varsling, situasjonsvurdering og strategisk planlegging og, i tilfelle en krise, bestemme, registrere og utplassere de multinasjonale væpnede styrkene, for det meste i koordinering med NATO. EUMS bestemmer "hvordan", "hvis" ligger på politisk nivå.

Det Komiteen for de sivile aspektene ved krisehåndtering utvikler de sivile planmålene til EU og er ansvarlig for gjennomføringen av dem. Den gir anbefalinger og uttalelser til PSK og andre rådsorganer. I tillegg har det siden 2001 vært en politienhet i Generalsekretariatet for rådet for planlegging og gjennomføring av EUs politioppdrag.

Die sivil/militær celle EU vil i EUMS møblert. Vanligvis vil det Øverste hovedkvarter allierte makter Europa (SHAPE) av NATO eller et nasjonalt hovedkvarter. For dette, en EU-planleggingscelle i SHAPE opprettet og NATO invitert til å inngå samarbeidsordninger med EUMS. I tillegg skal det settes opp en planleggingscelle i EUMS, som kan benyttes ved behov. Den vil støtte EUs medlemsland i kriseidentifikasjon og i sivile operasjoner som kombinerer og planlegger for de sivile og militære komponentene. I tillegg vil den støtte det nasjonale hovedkvarteret.

Oppgaven til Det europeiske forsvarsbyrået (EDA) støtter medlemslandene og koordinerer deres samarbeid på områdene militær forskning, våpenplanlegging og innkjøp. Dette er ment å oppnå synergieffekter i form av blant annet kostnadsbesparelser.                                                                                       

Det European Union Satellite Center (EUSC) i Torrejón (nær Madrid, Spania) observerer jorden og lager satellittbilder og kart, spesielt i tjeneste for CSDP. EUSC spiller derfor en viktig rolle, spesielt i konfliktforebygging og -overvåking

Det European Union Institute for Security Studies (ISS) i Paris produserer studier som danner grunnlag for forhandlinger og beslutninger i ESDP.                       

Die East StratCom Task Force (Strategisk kommunikasjonsteam Øst) av EUs europeiske kontor for ekstern handling (EEAS) for strategisk kommunikasjon har vært aktivt siden 1. september 2015 for å motvirke Russlands pågående desinformasjonskampanjer og for å utarbeide en handlingsplan for strategisk kommunikasjon. (EuvsDisinformation-kampanje.) Hybrid krigføring kombinerer militær med økonomiske midler og propaganda i media og sosiale medier for å skape spenning og skape forvirring. Å bruke desinformasjon som et instrument for hybrid krigføring er ment å påvirke opinionen og undergrave troverdigheten til statlige institusjoner. Hybride aktører bruker hele spekteret fra målrettet kontroll av diskusjoner i sosiale nettverk til manipulering eller forfalskning av informasjon på nyhetsportaler. «East StratCom Task Force» jobber sammen med NATO Strategic Communication Center of Excellence, utveksler informasjon med den og bekjemper «hybride» trusler sammen.

videre utvikling:

Siden 2016 lagt den høye representantenin Federica Mogherini – fra 2019 Joseph Borrell -- Det europeiske råd for regjeringssjefer en "Global strategi for utenriks- og sikkerhetspolitikken til Den europeiske union" som vurderes årlig i koordinering med Rådet, EU-kommisjonen og Europaparlamentet.

Strategien setter 5 prioriteringer;                                                                   

- sikkerheten til Den europeiske union,
- motstandskraften til stater og samfunn i de østlige og sørlige nabolagene i EU,   
- en integrert tilnærming til konflikthåndtering,
- regionale ordre basert på samarbeid,                                                 
- global styring for det 21. århundre.

I november 2016 presenterte HR også rådet en "Implementeringsplan for sikkerhet og forsvar" som inkluderte en koordinert årlig gjennomgang av forsvaret KORT) og ny uniform Permanent Strukturert Samarbeid Pesco (Permanent Structured Cooperation), som nå omfatter 46 prosjekter.

Samtidig sendte HR inn en Europeisk handlingsplan  i forsvarsområdet (Europeisk forsvarshandlingsplan, EDAP) før, med forslag til en European Defence Fund (EDF) med fokus på forsvarsforskning og kapasitetsbygging inkludert, som også ble implementert.

I 2021 a Strategisk kompass utviklet for å definere og vurdere EUs sikkerhets- og forsvarsstrategier for de neste fem til ti årene.

På bakgrunn av den russiske angrepskrigen mot Ukraina ble det gjort omfattende endringer i det strategiske kompasset for å ta hensyn til destabiliseringen av den europeiske sikkerhetsordenen.

På møtet i Det europeiske råd fra 24.-25. Det nåværende strategiske kompasset ble godkjent i mars 2022 under det franske formannskapet i Rådet for Den europeiske union. Hovedmålene er anbefalinger og løsninger innen: krisehåndtering, motstandskraft, kapasiteter og partnerskap. 

Konklusjon:

"Forsvarsforbundet" var bare et konsept, først foreslått i 2003 av Joschka Fischer og hans franske kollega på den tiden Dominique de Villepin ble foreslått, men har så langt vært omfattet av «Felles sikkerhets- og forsvarspolitikk», som igjen er regulert annerledes enn de vanlige samfunnsstrukturene (kommisjon, parlament, råd).

Så langt har det ikke vært noen kommunitarisering, men de tilhørende handlingene er svært vanlige.

Krisehåndteringsoppdrag og -operasjoner og det felles permanente samarbeidet mellom de væpnede styrkene er det mest synlige og håndgripelige uttrykket for den felles sikkerhets- og forsvarspolitikken (CSDP).

Men som et resultat av den russiske krigen mot Ukraina, er et andre nivå i EU i ferd med å bli synlig, nemlig EU-kommisjonen.

Egentlig har ikke kommisjonen et politisk mandat i snevrere forstand, men oppgaven med å overvåke gjennomføringen av og etterlevelsen av EUs traktater på den ene siden og utforme lovforslag på dette grunnlaget på den andre siden for så å legge dem fram for Stortinget og rådet som de to politiske beslutningsorganene som legges frem for diskusjon og vedtak.

I utviklingen av felles posisjoner i rådet har imidlertid EU-kommisjonen, kort tid før den russiske invasjonen av Ukraina, vist seg å være den mest profesjonelle og teknisk best posisjonerte av de tre EU-institusjonene og den som er best i stand til å handle i denne krisen. Den har raskt og målrettet utviklet de 10 sanksjonspakkene mot Russland så langt og har blitt drivkraften bak Ukrainas inntreden i EU, selv om rådet egentlig burde være den ledende institusjonen i denne saken.

Kort tid etter at EU bestemte seg for å bryte «tabuet» om finansiering av kjøp og levering av våpen til Ukraina, påtok Kommisjonen seg oppgaven med å hjelpe medlemslandene med å koordinere og finansiere sine våpenleveranser.

Det var også den første konsultasjonen mellom EU-kommisjonen og regjeringen i en aktiv krigssone.

Denne utviklingen ser ut til å ignorere parlamentet.

Det er ennå ikke forutsigbart hvordan og når denne utviklingen av stadig økende integrering og samarbeid vil føre til en genuin forsvarsunion, kanskje med egen sentraltjeneste/departement og en europeisk væpnede styrke/hær.

Erfaring og felles innsats for å finne løsninger viser forøvrig hvor sterke og effektive de europeiske traktatstrukturene i EU-traktatene fra 2009 fortsatt er, fordi de gjentatte ganger muliggjør overraskende fleksible løsninger.

De første omrissene av en fremtidig europeisk forsvarsunion kan sees fra en rekke vellykkede tiltak og løsninger.

Imidlertid er det absolutt knyttet til den videre utviklingen av EU til en "stadig sterkere union gjennom utdyping og utvidelse" som ifølge ideene til de europeiske føderalistene til JEF, EUD, UEF og andre skulle resultere i en føderal europeisk stat.

Bakgrunner:

PESCO – konkrete prosjekter med tysk deltakelse

Så langt er 46 aktive Permanent Structured Cooperation-prosjekter godkjent i tre prosjektrunder. Samlet sett tjener de til å tette kapasitetshullene identifisert av European Defense Agency i Capability Development Plan (CDP) og dermed styrke EUs evne til å handle.

Spekteret spenner fra utvikling av undervannsdroner for bekjempelse av sjøminer til etablering av et katastrofekontrollsenter og utvikling av et beskyttelsessystem for havner og sjøveier. Andre prosjekter inkluderer etablering av en hurtigreaksjonsstyrke for å forsvare seg mot cyberangrep eller videreutvikling av kamphelikopteret Tiger. Kjernen i prosjektene er at EU og dets medlemsland kan opptre vellykket (sammen) i operasjoner og oppdrag. De grunnleggende kravene til dette er ferdigheter, interoperabilitet, samme standarder, opplæring og fremfor alt: tillit. 

For hvert PESCO-prosjekt har et deltakende medlemsland tatt på seg koordineringen.

Tyskland koordinerer for tiden seks permanente strukturerte samarbeidsprosjekter:

Konstruksjonen av en European Medical Commands EMC (European Medical Command) og et prosjekt for Forbedring av kriseresponsevnen til EU-medlemsstatene EUFOR CROCE, (European Union Force Crisis Response Operation Core). I tillegg vil Tyskland sammen med prosjektpartnerne Sett opp et europeisk nettverk av logistikknutepunkter for å kunne flytte tropper og materiell raskt. I tillegg har Tyskland koordineringen for forbedring av støtte for geografisk, meteorologisk og oseanografisk informasjon GeoMETOCGeo-meteorologisk og oseanografisk (Geo-meteorologisk og oseanografisk) av oppdrag og operasjoner samt for utvikling av samarbeid for drift og bruk av euro drone akseptert. I tillegg kontrollerer Tyskland etableringen av et senter CIDCCC (Koordineringssenter for cyber- og informasjonsdomene) for koordinering av informasjonsutveksling innen cyber- og IT-informasjonsteknologi.

Prosjektet for å koordinere opplæringen av soldater til EUs treningsoppdrag, EU TMCC (European Union Training Mission Competence Centre) er nå avsluttet.

Hva er forholdet mellom PESCO og NATO?

Det militære samarbeidet til EU-medlemmene utfyller det i den nordatlantiske forsvarspakten NATO. De to organisasjonene er ikke i konkurranse med hverandre. Snarere drar også NATO nytte av et mer effektivt EU, hvis allierte medlemmer utgjør en militært sterk europeisk søyle i den transatlantiske alliansen og tar mer internasjonalt ansvar.

Enstemmighetsprinsippet - vedtak med kvalifisert flertall (BQM) overgangsbestemmelser (passereller)

Som regel tas beslutninger i den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken (FUSP) enstemmig.

En måte å svekke dette prinsippet på er å "konstruktiv avholdenhet" (Artikkel 31(1) nr. 2 TEU), der en medlemsstat avstår fra enstemmig avstemning og kan rettferdiggjøre dette avholdende med en formell erklæring. I dette tilfellet er ikke den medlemsstaten forpliktet til å gjennomføre vedtaket, men må akseptere at avgjørelsen er bindende for Unionen og avstå fra alt som kan motsi eller hindre Unionens handling. På samme måte bør de andre medlemsstatene respektere beslutningen fra den avholdende medlemsstaten.

I en rekke tilfeller, som er nedfelt i TEU artikkel 31 nr. 2, vil imidlertid kvalifisert flertall:

- når Rådet vedtar en beslutning som fastsetter en handling eller en posisjon fra Unionen, på grunnlag av en beslutning fra Det europeiske råd om Unionens strategiske interesser og mål i henhold til artikkel 22;

- dersom rådet, etter forslag som er forelagt det av den eller de høye representantene på anmodning fra den
Det europeiske råd vedtar, på eget initiativ eller på initiativ fra den høye representanten, en beslutning som fastsetter en handling eller en posisjon fra Unionen;

- når rådet vedtar en beslutning som gjennomfører en beslutning som fastsetter en handling eller en posisjon fra unionen;

- når rådet utnevner en spesiell representant i henhold til artikkel 33.

I TEU er det imidlertid gitt to sikkerhetstiltak for å redusere kvalifisert flertall. Den første sikkerhetstiltak ernødbremseklausul" (Artikkel 31(2) TEU), som tillater at en formell avstemning kan unngås når en medlemsstat erklærer sin intensjon om å motsette seg en beslutning med kvalifisert flertall av vesentlige nasjonale politiske grunner, som den også må oppgi.

HR samarbeider deretter med den berørte medlemsstaten for å finne en akseptabel løsning. Dersom en slik løsning ikke oppnås, kan rådet med kvalifisert flertall sørge for at saken henvises til Det europeiske råd for enstemmig avgjørelse.

En annen sikkerhetsforanstaltning er gitt i artikkel 31(4) TEU, ifølge hvilken beslutninger med militære implikasjoner er unntatt fra BQM.

-------------------------------------------------- -------------------------------------------------- --------------------

 

Den 12. september 2018 ga kommisjonen ut en kommunikasjon som diskuterte måter å Påskeklausul i FUSP-området søke om. Grunntanken var å styrke EUs rolle på den internasjonale scenen. I sin 2018 State of the Union-tale, kommisjonspresident Jean-Claude Juncker allerede oppfordret EU til å «stå på egne bein» og styrke euroens internasjonale rolle. Den fransk-tyske Meseberg-erklæringen oppfordret også EU til å fremskynde og effektivisere beslutningstakingen.

Selv om påfølgende reformer har innført kvalifisert flertall for flertallet av politikkområdene, er enstemmighet fortsatt regelen i FUSP-området.

Som forklart av Kommisjonen, er den største ulempen med enstemmighet i FUSP at det forhindrer at man raskt oppnår sammenhengende posisjoner, på grunnlag av hvilke EU kan handle avgjørende på den internasjonale scenen. Derfor vil innføring av kvalifisert flertall i enkelte områder av FUSP ha positive effekter, ettersom det vil gjøre det mulig for EU å handle mer effektivt fra faste og sammenhengende posisjoner og svare på presserende utenrikspolitiske utfordringer. Dette vil også øke EUs motstandskraft ved å beskytte medlemslandene mot å bli presset av tredjeland. Kommisjonen hevder ikke at alle problemer innen FUSP kan løses med QM alene. Men gitt behovet for å balansere medlemslandenes interesser og håndheve EUs posisjon i bilaterale relasjoner, kan QM føre til noen forbedringer, spesielt tatt i betraktning at rådet selv kan handle på politikkområder der QM er normen (f.eks. handel), sjelden gjennomfører en formell avstemning og tar beslutninger ved konsensus.

På denne bakgrunn har Kommisjonen bedt medlemsstatene vurdere tilfeller der QM kan ha en positiv innvirkning og gi merverdi.

Rådet har bedt Kommisjonen om ikke å bli enige om felles standpunkter om FUSP eller relaterte saker når instrumentene fastsatt i traktaten kan brukes til dette formålet.

I tillegg har Kommisjonen bedt Rådet om ikke å anvende FUSP-rettslige rammeverk på eksterne aspekter av politikk styrt av TEUF, og dermed misbruke enstemmighetsprinsippet.
Kommisjonen har også anbefalt bruk av passerelle-klausulen på følgende tre områder:

- Menneskerettigheter i multilaterale fora
Gitt at menneskerettighetene er universelle og udelelige og at unionen må stå samlet samtidig som den streber etter politisk enhet og troverdighet som en myk makt, har Kommisjonen anbefalt at EUs posisjoner skal kommuniseres i internasjonale fora, som for tiden vedtas ved konsensus, i stedet bestemt med kvalifisert flertall. Kommisjonen har for eksempel foreslått at Det europeiske råd fatter en beslutning, basert på artikkel 31 nr. 3 TEU, der Rådet vedtar EUs standpunkter i menneskerettighetsspørsmål i internasjonale fora med kvalifisert flertall.

-  Utstedelse og endring av sanksjonsreglement.
Sanksjoner er et svært kraftig verktøy som EU kan bruke for å forsterke sin utenriks- og sikkerhetspolitiske agenda. På denne bakgrunn har disse restriktive tiltakene blitt brukt hyppig de siste årene for å forhindre, stoppe og påvirke utviklingen i utenrikspolitikken og for å utøve økonomisk og politisk press. Når det gjelder endringer i listene over EUs restriktive tiltak besluttet av FN eller – dersom endringene ikke var politisk eksplosive – av EU selv, har Rådet allerede vedtatt med kvalifisert flertall. Kommisjonen har imidlertid anbefalt at QM i henhold til artikkel 31 nr. 3 i TEU skal anvendes til enhver tid, og at Det europeiske råd enstemmig vedtar en beslutning der rådet bestemmer fastsettelsen av sanksjonsregimer med kvalifisert flertall.

- Sivil felles sikkerhet og forsvarspolitikk
Sivile oppdrag for felles sikkerhet og forsvarspolitikk er et viktig verktøy som EU kan bruke for å svare på og engasjere seg i post-krisekriser for å støtte nasjonale myndigheter og lokalsamfunn. For å klare å overkomme utfordringene må de imidlertid brukes raskt. I et vanskelig politisk miljø som er i stadig endring, blir effektiv og smidig ledelse den avgjørende faktoren.

På grunnlag av artikkel 31 nr. 3 TEU har Kommisjonen foreslått at Det europeiske råd vedtar vedtak som fastsetter at alle beslutninger knyttet til den sivile felles sikkerhets- og forsvarspolitikken skal vedtas med kvalifisert flertall.

Kommisjonen har foreslått å starte oppdrag for rettssikkerhetskapasitetsbygging og sikkerhetssektorreformer, da disse er knyttet til andre virkemidler som også avgjøres med kvalifisert flertall.